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依法治国视域下律师执业权利保障机制研究
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3.律师执业权利保障是一个国家法治水平的重要体现。一个国家的法治水平高低不是体现在公权力行使的便利和兴盛,而是一个国家私权利的充分发挥和保障。律师制度是私权利的重要体现,也是私权利的延伸,当事人在律师帮助下更好的行使自己的合法权利,维护自身合法权益,正体现了私权利的保障和发挥。反之,一个律师权利不受保障的国家,公民权利得不到保护,社会法制化和公民化的进程就会大大减弱。保障了律师权利也即保护了公民权利,同时推进了法治社会的建设。

二、我国律师执业权利保障存在的问题原因分析

影响律师执业权利保障的原因是多方面的,既有立法规定过于原则、缺乏配套保护措施的因素;也有律师执业环境中存在的律师法律地位定位不清、法律职责不明的因素;还有有关部门和个人的工作理念和工作方式存在偏差的问题。

(一)法制环境

随着社会主义法治建设的推进,在律师执业权利保护方面,法律规定日趋完善。党的十八届三中全会、四中全会均提出,要完善律师执业权利保障机制。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部以及地方法院、检察院出台的法律、法规、规定司法解释已有二十余部。这对我国的律师执业权利保障起到一定的推动作用。但是也有不足之处。主要体现在以下:

1.立法过于原则。相对于外国的立法,我国的律师法规定过于原则,导致实践中相关单位和个人的自由裁量权过大,律师权利难以行使。如阅卷权行使的时间、地点、次数都没有

详细的法律规定,操作起来随意性大,不利于律师执业权利的保障。

2.立法滞后,存在空白。一方面表现在理论界反复探讨的一些执业权利迟迟不能通过立法加以确定,例如被大多数的西方国家所认可的律师在侦查阶段的调查取证权、律师的沉默权等;另一方面,侵害律师执业权利的责任追究在立法中缺失,不能及时有效地解决律师执业权利保护的问题。

3.立法存在冲突。《律师法》与《刑事诉讼法》以及相关刑事法规、司法解释的冲突,导致司法实践中有关单位和个人对律师执业权利的行使和保障相互推诿扯皮。《律师法》明确了律师的职业定位,在律师执业权利保障方面,实现了突破性的进展,体现并推进了律师在保障人权方面的作用。但与《刑事诉讼法》的具体规定不协调、不一致,存在相互矛盾和冲突的地方。司法实务部门可以用《刑事诉讼法》的规定对抗新《律师法》规定的实施,使得律师执业权利的保障无法落到实处。

(二)司法环境

《国家人权行动计划(2009-2010年)》明确提出在执法、司法的各个环节,依法保障人身权利;要完善监管立法,采取有效措施,保障被羁押者的权利与人道待遇;依法保障诉讼当事人特别是受刑事指控者获得公正审判的权利。律师执业权利的保障从根本上讲是对公民、法人权益的保障,律师的执业权利实质在于当事人权利的延伸。但是,在司法活动中,律师相较于公、检、法单位处于弱势地位,难以与强大的公权力进行制衡,减少和防止公权力对公民、法人权益的侵害。有的司法机关工作人员对律师执业权利的本质认识没有到位,配合和支持不够。在诉讼中,司法机关主导着整个诉讼程序的发展,要求当事人服从和配合,尤其是在刑事诉讼过程中,当事人人权的保障情况更加不容乐观:犯罪嫌疑人、被告人应当享有的合法权益得不到充分保障;被害人的人权保障起步较晚,虽然有了一定进步,但是在权利的范围、行使方面依然存在着较多问题,而司法部门漠视被害人诉讼权利的现象较为普遍。

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